建立裝備承制單位資格審查制度，開展裝備承制單位資格審查工作，是打破壟斷，推行競爭，深化裝備采購改革的重要舉措；是確保裝備研制、生產(chǎn)、維修、服務(wù)質(zhì)量和裝備合同履行的重要保證；是促進(jìn)裝備承制單位提高綜合能力的重要手段。

　　為了幫助大家提高對裝備承制單位資格審查工作的認(rèn)識，進(jìn)行具體的操作，本講義介紹了裝備承制單位資格審查制度的工作程序、審查內(nèi)容、審查技術(shù)、監(jiān)督和管理等方面的程序和要求。

　　一、裝備承制單位資格審查工作的依據(jù)

　　2002年6月29日,中華人民共和國第68號主席令頒發(fā)的《中華人民共和國政府采購法》第23條規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。”

　　《裝備采購條例》規(guī)定：“裝備采購實行承制單位資格審查制度”，“除特殊情況外，裝備采購的承制單位應(yīng)當(dāng)從《裝備承制單位名錄》中選擇。”

　　《裝備科研條例》規(guī)定：“總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部對批準(zhǔn)立項的裝備研制項目，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過資格審查的單位中通過招標(biāo)或競爭性談判的方式擇優(yōu)選擇裝備承研承制單位訂立裝備研制合同。”

　　《裝備維修工作條例》規(guī)定：“總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部，應(yīng)當(dāng)對擬承擔(dān)裝備大修任務(wù)的單位組織進(jìn)行修理資格審查；經(jīng)審查合格的，方可交付部隊裝備大修任務(wù)。”《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》、《裝備承制單位資格審查規(guī)范(試行)》、《裝備承制單位資格審查計劃管理辦法》、《<裝備承制單位名錄>管理辦法》和《裝備承制單位資格審查員管理辦法》等一系列法規(guī)、制度，進(jìn)一步對裝備承制單位資格審查工作進(jìn)行了全面規(guī)范。2006年5月17日，總裝備部發(fā)布了GJB 5713-2006《裝備承制單位資格審查要求》。

　　我們這次裝備承制單位資格審查工作的依據(jù)，主要是總裝備部所發(fā)布的GJB 5713-2006《裝備承制單位資格審查要求》。

　　二、裝備承制單位資格審查的內(nèi)容

　　裝備承制單位資格審查的內(nèi)容包括：

　　1.法人資格

　　(1)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位法人證書；

　　(2)法定代表人證書/任職證明文件；

　　(3)組織機(jī)構(gòu)與管理制度；

　　(4)組織機(jī)構(gòu)代碼證書；

　　(5)國有土地使用證/租用合同；

　　(6)房屋所有權(quán)證/租用合同；

　　(7)其他與法人資格有關(guān)的內(nèi)容。

　　2.專業(yè)技術(shù)資格

　　(1)專業(yè)技術(shù)管理制度；

　　(2)技術(shù)人員隊伍狀況；

　　(3)研制、生產(chǎn)和維修設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施；

　　(4)測和維修設(shè)備和檢測手段；

　　(5)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件研制、生產(chǎn)和維修產(chǎn)品的能力；

　　(6)主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握情況；

　　(7)主要配套單位協(xié)作關(guān)系；

　　(8)其他與專業(yè)技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容。

　　3.質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力

　　(1)質(zhì)量管理體系文件；

　　(2)第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證；

　　(3)質(zhì)量管理體系運(yùn)行保持情況；

　　(4)裝備產(chǎn)品實物質(zhì)量；

　　(5)質(zhì)量管理活動的有效性；

　　(6)其它質(zhì)量管理活動滿足要求情況。

　　4.財務(wù)資金狀況

　　(1)財務(wù)會計管理制度；

　　(2)會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計人員配備證明；

　　(3)近三年的財務(wù)會計報告[會計報表；

　　(4)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表；

　　(5)銀行資信證明；

　　(6)其他與財務(wù)資金狀況有關(guān)的內(nèi)容。

　　5.企業(yè)經(jīng)營信譽(yù)

　　(1)近三年裝備交貨的記錄；

　　(2)近三年產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量狀況的證明文件；

　　(3)近三年產(chǎn)品報價文件及相對應(yīng)的裝備訂貨合同；

　　(4)銀行帳號未被凍結(jié)過的證明文件；

　　(5)稅務(wù)登記證(國稅、地稅)和完稅憑證；

　　(6)社會保險登記證和繳納社會保險費(fèi)的記錄；

　　(7)其他與經(jīng)營信譽(yù)有關(guān)的內(nèi)容。

　　6.保密資格

　　(1)保密資格證書；

　　(2)其他與保密資格有關(guān)的內(nèi)容。

　　7.軍方提出的其它特殊要求

　　三、裝備承制單位資格審查工作程序

　　1.提出申請

　　一般是先向所在地區(qū)的軍事代表局(室)提出申請。軍事代表局(室)認(rèn)為該單位符合裝備承制單位資格申報要求，同意向總部推薦。在獲得總部批準(zhǔn)之后，軍事代表局(室)對提出申請單位進(jìn)行指導(dǎo)。

　　2.材料準(zhǔn)備

　　(1)向所在地區(qū)的軍事代表局(室)索取《裝備承制單位資格審查申請表》。

　　(2)明確工作部門，確定責(zé)任人，準(zhǔn)備相關(guān)證明材料。這里，我們在準(zhǔn)備相關(guān)證明材料時，由于時間關(guān)系，有兩件事情是必須做在前面的，一個是取得軍品質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，另一個是取得保密資格認(rèn)證證書。

　　(3)指定一個總負(fù)責(zé)人，對《裝備承制單位資格審查申請表》及其證明材料進(jìn)行匯總、審查和編輯。

　　(4)定稿，然后上報。一般是由所在地區(qū)的軍事代表局(室)代為上報。

　　3.裝備承制單位申報

　　填寫《裝備承制單位資格審查申請表》：

　　(1)申請單位：企業(yè)填寫《營業(yè)執(zhí)照》名稱，事業(yè)單位填寫《法人證書》名稱，填寫內(nèi)部名稱的應(yīng)加以注明。有正式代號單位填寫代號全稱并使用漢字。

　　(2)組織機(jī)構(gòu)代碼：填寫單位的《中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證》內(nèi)代碼。

　　(3)申請日期：填寫提出申請并由法定代表人簽署同意之日。

　　(4)單位性質(zhì)：按法人證書填寫。

　　(5)所屬部門：直接隸屬的上級主管機(jī)關(guān)，如軍工集團(tuán)、地方政府主管部門；無上級主管機(jī)關(guān)的不填寫。

　　(6)派駐的主要軍事代表機(jī)構(gòu)或裝備采購部門：有軍事代表派駐的，填寫軍事代表室(局)的全稱；無軍事代表派駐的，填寫有訂貨業(yè)務(wù)的軍事代表室(局)或大單位裝備部門的全稱。

　　(7)裝備類別：按總裝備部發(fā)布的《武器裝備分類與編碼》填寫。

　　(8)承制性質(zhì)：填寫“研制”、“生產(chǎn)”、“修理”或“技術(shù)服務(wù)”。

　　(9)申請單位簡介：填寫單位組建時間、性質(zhì)、發(fā)展歷史、現(xiàn)有規(guī)模(資產(chǎn)總量、員工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量、占地和建筑總面積、上年總產(chǎn)值和收入總額等)、曾承擔(dān)過的裝備研制、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)任務(wù)等完成情況(重點填寫)、獲得科技成果情況、獲得各種榮譽(yù)情況及其他方面的情況。

　　(10)注冊資金/開辦資金：前項為企業(yè)法人填寫，后項為事業(yè)單位法人填寫。

　　(11)經(jīng)營范圍/業(yè)務(wù)范圍：前項為企業(yè)法人填寫，后項為事業(yè)單位法人填寫。

　　(12)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置：填寫單位組織機(jī)構(gòu)圖和主要部門的職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系。

　　(13)技術(shù)人員專業(yè)分類：按國家專業(yè)技術(shù)人員分類、行業(yè)規(guī)定或產(chǎn)品專業(yè)分類的有關(guān)規(guī)定填寫。

　　(14)總體布局與占地面積：有多處位置的(包括有土地使用權(quán)的固定場所和簽訂租用合同的場所)應(yīng)分別填寫。

　　(15)生產(chǎn)、修理設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施：生產(chǎn)設(shè)備(含工藝裝備)填寫設(shè)備名稱、型號規(guī)格、精度等級、數(shù)量、完好狀態(tài)、生產(chǎn)廠及國別、生產(chǎn)日期、購置日期、原價值等；基礎(chǔ)設(shè)施填寫實驗室、研究室、生產(chǎn)車間的名稱、規(guī)模、功能；水、電、暖填寫保障狀況。填寫范圍自定，可另列表。

　　(16)檢測計量設(shè)備：同生產(chǎn)設(shè)備。

　　(17)申辦相關(guān)的許可證、資質(zhì)證、資格證和產(chǎn)品認(rèn)證等情況：填寫證書名稱、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)范圍、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、發(fā)證日期、證書有效期等。

　　(18)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力：填寫質(zhì)量管理體系建立和運(yùn)行情況；通過認(rèn)證、認(rèn)定注冊情況；其他質(zhì)量活動情況，如質(zhì)量管理效益型企業(yè)、QC小組評比活動。

　　(19)財務(wù)資金狀況：填寫上年年底的、經(jīng)過審計或?qū)徟臅媹蟊碇械臄?shù)據(jù)。

　　(20)經(jīng)營信譽(yù)：填寫近三年交貨(列表填寫產(chǎn)品名稱、合同編號、合同簽訂時間、經(jīng)費(fèi)數(shù)額、數(shù)量、交貨日期、實際交貨日期或延期交貨原因)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品報價情況；依法納稅、繳納社會保險費(fèi)和參加社會信用評定的有關(guān)情況。

　　(21)保密資格：填寫開展保密工作情況和保密資格認(rèn)證的時間、等級、證書有效期。

　　(22)軍方要求的其他情況和附件目錄：按軍方要求填寫，附件目錄按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的證明材料順序填寫。

　　(23)填寫要求：

　　a)申請表內(nèi)填報的內(nèi)容以及所附材料必須真實有效；

　　b)所附證明材料應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定；

　　c)紙面不敷時可另加頁；

　　d)表格用A4紙?zhí)顚懞蟊仨毚蛴。⑻峁╇娮游募?/p>

　　e)申請表封面須加蓋單位公章。

　　4.由所在地區(qū)的軍事代表局(室)進(jìn)行初審

　　a)申請表內(nèi)填報的內(nèi)容是否真實有效；

　　b)所附的證明材料是否真實有效，并與申請表內(nèi)容一致；

　　c)所附證明材料是否符合本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定；

　　d)證明材料的紙張規(guī)格、打印、裝訂、用印和電子文件是否符合上報要求；

　　e)其他要求。

　　5.由所在地區(qū)的軍事代表局(室)報送申請表和所附證明材料

　　6.受理部門列入審查計劃

　　(1)審查準(zhǔn)備

　　(2)申請單位注意事項

　　7.進(jìn)入初審

　　初審工作，通常由總部的各個軍事代表局負(fù)責(zé)實施。

　　(1)發(fā)出初審?fù)ㄖ獣?/p>

　　(2)進(jìn)行文件審查

　　(3)進(jìn)行現(xiàn)場審查

　　(4)當(dāng)場宣讀審查報告及其審查結(jié)論

　　(5)提出不符合項，要求申請單位進(jìn)行整改

　　(6)由所在地區(qū)的軍事代表局(室)對不符合項的整改效果進(jìn)行驗證

　　8.整改驗證與審查報告上報

　　9.進(jìn)入正審

　　10.審查合格的單位納入《裝備承制單位名錄》，頒發(fā)銅牌

　　四、裝備承制單位資格的注冊、保持、注銷與監(jiān)督

　　1.裝備承制單位資格注冊進(jìn)入

　　2.裝備承制單位資格保持與注銷

　　3.軍事代表對裝備承制單位資格單位進(jìn)行監(jiān)督

　　五、附表(略)

　　六、如何申請和通過保密資格認(rèn)證

　　現(xiàn)在，軍品市場已放開。軍品研制與生產(chǎn)不再是軍工企業(yè)一統(tǒng)天下，民營企業(yè)也可以進(jìn)來。一些民營企業(yè)老總會詢問：如何進(jìn)入軍品市場？

　　進(jìn)入民營市場，關(guān)鍵是要取得裝備承制單位資格。沒有裝備承制單位資格，就無法進(jìn)入軍方采購目錄。這里，裝備承制單位資格除了要具備法人資格、經(jīng)營信譽(yù)、科技能力和質(zhì)量管理體系認(rèn)證以外，還要具備保密資格。

　　保密資格是軍方對承制單位的一個基本要求，也是承制單位對軍方的一個保密承諾。承制單位在申報保密資格時，要注意如下幾個問題：

　　第一，要注意申報保密等級。申報等級包括：三級(即秘密級)、二級(即機(jī)密級)和一級(即絕密級)三個等級，各個承制單位至于申報哪一種等級，可以視產(chǎn)品對象來決定，千萬不要認(rèn)為申報越高越好。對企業(yè)來說，申報的等級越高，保密的要求也越高，保密的成本也就越高。各個承制單位要實事求是，既要考慮軍品的保障特性要求，也要考慮保密成本，不要脫離企業(yè)的實際情況。

　　第二，要注意保密效果。申報保密資格，決不是僅僅為了認(rèn)證需要，而是為了鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)代國防建設(shè)的需要。現(xiàn)在，外來敵對勢力千方百計盜取我國國防建設(shè)的資料，反“間諜”、反滲透的斗爭形勢不容低估。因此，承制單位在通過保密資格認(rèn)證時，要注重效果，不要有“走過場”的想法。實際上，承制單位注重效果，是承制單位保護(hù)自身利益的重要手段。我們只要思想重視了，措施得力了，不僅于國有利，而且于企業(yè)自身有利。

　　第三，要注意按照保密認(rèn)證細(xì)則的要求來操作。這里，包括：要做好保密宣傳和保密培訓(xùn)、要建立保密工作制度、要積極落實保密資金、要按照保密工作制度進(jìn)行運(yùn)行、要確保企業(yè)的保密工作有人管、要使保密資料得到妥善的防護(hù)、要使辦公電腦與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行物理隔離等等。保密認(rèn)證細(xì)則上有許多規(guī)定，承制單位每條加以落實，一定要做到有專人監(jiān)管、定期檢查和獎罰分明。以上這些措施，要得到制度化保證。

　　第四，要注意申報方式。承制單位在申報之前，要根據(jù)保密認(rèn)證細(xì)則上的規(guī)定，先對企業(yè)保密工作檢查一下，對不足之處及時進(jìn)行改進(jìn)；企業(yè)有關(guān)部門要召開會議進(jìn)行確認(rèn)；企業(yè)保密辦公室要做好相關(guān)記錄，并將保密資料匯編入檔。以上這些工作做完了，才能向政府有關(guān)部門進(jìn)行申報，填寫申報表。由于裝備承制單位資格審查需要，承制單位應(yīng)該將保密資料與法人資格、經(jīng)營信譽(yù)、科技能力和質(zhì)量管理體系認(rèn)證等資料單獨整理成冊并印制。總部審查組在審查承制單位申請表時，需要同時審查這些資料。

　　由于申報工作涉及的內(nèi)容比較多，專業(yè)性比較強(qiáng)，還涉及人員、設(shè)備、印制和場地等資源，周期長，建議承制單位指定一個主管領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)該項工作，制訂一個計劃表，明確其責(zé)任人、進(jìn)度和工作要求，保證保密工作與法人資格、經(jīng)營信譽(yù)、科技能力和質(zhì)量管理體系認(rèn)證等工作相互銜接，按期完成。

　　沒有設(shè)置軍代表的承制單位，可以通過所在地區(qū)的國防辦“牽線搭橋”，少走一些彎路。

　　七、如何申請和通過軍品質(zhì)量管理體系認(rèn)證

　　一般來說，先是要取得軍品質(zhì)量管理體系的認(rèn)證證書。

　　軍品質(zhì)量管理體系的認(rèn)證依據(jù)，是GJB9001A-2001標(biāo)準(zhǔn)：《質(zhì)量管理體系要求》。這個標(biāo)準(zhǔn)是在GB/T19001-2000的基礎(chǔ)上，增加了軍用產(chǎn)品的特殊要求。我們從書中可以看到，用楷體字標(biāo)出的就是增加的特殊要求部分。

　　申報單位既然是提出裝備承制單位資格審查要求，在質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力這一塊，就必須按照GJB9001A-2001標(biāo)準(zhǔn)：《質(zhì)量管理體系要求》來實施。

　　申報單位首先是要按照該標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立軍品質(zhì)量管理體系，并按照體系的運(yùn)行模式對軍品質(zhì)量實施過程的控制。包括：形成控制的文件，如質(zhì)量手冊、質(zhì)量方針和目標(biāo)、程序文件、各種作業(yè)指導(dǎo)書、工藝規(guī)范、質(zhì)量記錄等等，通過對人員、設(shè)備、工藝、材料、環(huán)境、檢測手段、信息等環(huán)節(jié)加以控制，并保持其改進(jìn)的有效性，不斷提高質(zhì)量管理體系自身的有效性。

　　質(zhì)量管理體系由于是一種在質(zhì)量方面指揮和控制的組織體系，申報單位除了做好以上工作以外，還要建立適宜的組織機(jī)構(gòu)、配備適當(dāng)?shù)墓芾砣藛T、完善必要的管理手段。

　　在裝備承制單位資格審查中，對質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的要求非常嚴(yán)格，一共有9個關(guān)鍵項，這一塊就占了4個關(guān)鍵項，因此，任何一個關(guān)鍵項都馬虎不得。

　　取證工作周期比較長，申報單位在申報之前，先把證書拿到手。然后，要根據(jù)軍品質(zhì)量管理體系要求的有關(guān)規(guī)定，先對企業(yè)各項工作檢查一下，對不足之處及時進(jìn)行改進(jìn)。企業(yè)有關(guān)部門要召開會議進(jìn)行確認(rèn)，做好相關(guān)記錄，并將這些資料匯編入檔。待這些工作做完了，才能進(jìn)行申報。由于裝備承制單位資格審查需要，承制單位應(yīng)該將質(zhì)量管理體系認(rèn)證與法人資格、經(jīng)營信譽(yù)、科技能力和保密等資料單獨整理成冊并印制。總部審查組在審查承制單位申請表時，需要同時審查這些資料。

　　由于申報工作涉及的內(nèi)容比較多，專業(yè)性比較強(qiáng)，還涉及人員、設(shè)備、印制和場地等資源，周期長，建議承制單位指定一個主管領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)該項工作，制訂一個計劃表，明確其責(zé)任人、進(jìn)度和工作要求，保證該項工作與法人資格、經(jīng)營信譽(yù)、科技能力和保密等工作相互銜接，按期完成。

　　沒有設(shè)置軍代表的承制單位，可以通過所在地區(qū)的國防辦“牽線搭橋”，少走一些彎路。