一、全面實行排污許可制介紹

2024年11月4日，生態環境部辦公廳印發《全面實行排污許可制實施方案》。排污許可制，指生態環境主管部門根據排污單位的申請和承諾，通過發放排污許可證法律文書形式，依法依規規范和限制排污行為，明確環境管理要求，依據排污許可證對排污單位實施監管執法的環境管理制度。

• 全行業覆蓋：在已經實現的對所有行業都納入排污許可管理的基礎上，進一步優化行業管理類別，推動行業精細化管理。
• 全要素整合：將排污單位生產運營期間廢水、廢氣、固廢、噪聲、海洋等要素環境管理要求都依法納入排污許可證，推動“全要素”綜合許可。
• 全鏈條貫通：推動環境影響評價制度、總量控制制度、排污權交易、環境保護稅、環境統計等多項制度與排污許可制銜接，以及多項制度的數據核算方法統一，實現制度貫通、數據統一。
• 主體責任全面落實：完善基于排污許可證的固定污染源監管執法體系，加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查，以排污單位自行監測、臺賬記錄、執行報告為手段，壓實排污單位主體責任。

二、排污許可證介紹

排污許可證是環境保護主管部門根據排污單位申請核發的允許排放污染物的法定憑證，涵蓋污染物種類、濃度、排放量等管控要求，依據《排污許可管理條例》及《排污許可管理辦法》（2024年7月施行）實施分類管理（重點管理、簡化管理、排污登記）。其制度包含申請、審批、執行、監管全流程，實行大氣、水、工業固體廢物、工業噪聲等多污染物綜合許可管理模式。

排污許可證由正本和副本構成，正本寫有基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求。排污許可證實施“一證式管理”，即一個排污單位核發一個排污許可證，一家排污單位有關污染物排放的全部管理要求在一張證上明確。

許可證里既包含排污單位應當遵守的大氣污染物、水污染物、工業固體廢物、工業噪聲等控制排放的要求；也包含排污單位全過程精細化管理要求，比如排放口、污染物種類、排放方式、排放濃度、排放量，以及自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等要求。

三、什么企業需要申領排污許可證

根據污染物產生量、排放量、對環境的影響程度等因素，對企業事業單位和其他生產經營者實行排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理。

• 重點管理：污染物產生量大、環境影響顯著的行業（如化工、鋼鐵），需提交詳細申請材料并公開信息。
• 簡化管理：污染物產生量較小的行業（如食品加工），申請材料和審批流程相對簡化。
• 排污登記：對環境影響微小的企業，只需在全國平臺填報登記表。

生態環境主管部門對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業固體廢物、工業噪聲等污染物排放行為實行綜合許可管理。

依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者，應當依法申請取得排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

四、排污許可證申請流程

（一）申請前準備

1、確定管理類別：通過《固定污染源排污許可分類管理名錄》查詢所屬行業的管理類別，或咨詢當地生態環境部門。

2、材料清單（以重點管理為例）

• 自行監測方案（含監測點位及示意圖、監測指標、監測頻次；使用的監測分析方法；

監測質量保證與質量控制要求；監測數據記錄、整理、存檔要求；監測數據信息公開要求）

• 污染物排放量計算過程及總量控制指標證明（如排污權交易憑證）。
• 排放口規范化建設情況說明（如已建成排放口）。

3、基礎材料：營業執照、統一社會信用代碼證、環境影響評價文件及批復。

4、技術文件：承諾書：法定代表人簽字的材料真實性承諾及按證排污承諾。

5、信息公開（重點管理企業）：通過全國排污許可證管理信息平臺公開基本信息及擬申請許可事項，公示期不少于 5 個工作日。

（二）在線申請流程

1、注冊登錄：訪問全國排污許可證管理信息平臺（https://permit.mee.gov.cn/permitExt/defaults/default-index!getInformation.action），點擊 “網上申報”，用企業統一社會信用代碼注冊賬號并登錄。

2、填報申請信息：按系統指引填寫 18 個頁簽內容，包括：

• 生產信息：主要產品、產能、原輔材料。
• 污染治理：污染防治設施、排放口位置及參數。
• 許可申請：分大氣、水、固廢等模塊填報排放濃度、排放量及執行標準。
• 地方要求：部分地區（如河北）需額外填報地方生態環境部門規定的內容。

3、提交與公開

重點管理企業完成前10項表單后，點擊 “信息公開” 模塊發布申請前公示內容，公示期間不可修改核心信息。

公示結束后，補充自行監測、臺賬記錄等信息，確認無誤后提交申請。

（三）審批與發證

1、審核流程

• 形式審查：材料齊全性和規范性審核，5 個工作日內決定是否受理。
• 技術評估：生態環境部門委托技術機構對污染物排放數據、污染防治措施可行性進行評估，費用由政府承擔。
• 現場核查：對存在疑問的企業進行實地檢查，核查時間不計入審批時限。

2、審批時限

• 重點管理：30 個工作日（需現場核查的延長至 45 日）。
• 簡化管理：20 個工作日。

3、發證條件：

對具備下列條件的排污單位，頒發排污許可證：

• 依法取得建設項目環境影響報告書（表）批準文件，或者已經辦理環境影響登記表備案手續；
• 污染物排放符合污染物排放標準要求，重點污染物排放符合排污許可證申請與核發技術規范、環境影響報告書（表）批準文件、重點污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產經營場所位于未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的，還應當符合有關地方人民政府關于改善生態環境質量的特別要求；
• 采用污染防治設施可以達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術；
• 自行監測方案的監測點位、指標、頻次等符合國家自行監測規范。

審批通過后，企業可在線打印電子證照，或到當地政務服務中心領取紙質證書。

（四）后續管理要求

1、執行報告

• 重點管理企業：每月提交簡易報告，每年提交年度報告。
• 簡化管理企業：每季度提交簡易報告，每年提交年度報告。

報告內容需包括污染物實際排放量、治理設施運行情況等，作為總量考核和排污權交易的依據。

2、自行監測與臺賬

按自行監測方案開展監測，保存原始記錄不少于 5 年。排污單位對自行監測數據的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。

建立環境管理臺賬，記錄生產、治污、監測等信息，確保可追溯。

實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規定安裝自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網。

3、變更與延續

• 變更：企業名稱、生產工藝、排放口等信息變化時，需在 30 日內申請變更。
• 延續：有效期屆滿前 60 日提交延續申請，未及時申請可能導致許可證失效。

4、監督檢查

生態環境部門定期開展執法檢查，重點核查許可證執行情況、監測數據真實性等。對違規企業，將依法處以罰款、停產整治，甚至吊銷許可證。

五、合規服務

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