2020 年 11 月 19 日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（李經(jīng)理19955169922））發(fā)布了 2020 年第 26 號(hào)公告，正式發(fā)布了“中國(guó)版 REACH 限制物質(zhì)”—— GB/T 39498-2020 《消費(fèi)品中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)使用控制指南》。該標(biāo)準(zhǔn)將于2021 年6月 1日起實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)適用范圍：

本標(biāo)準(zhǔn)適用于消費(fèi)品，包括產(chǎn)品的組件、零部件、配件、包裝和使用說(shuō)明。但不適用于食品、藥品、化 妝品、煙草、特種設(shè)備、飛機(jī)、船舶、軍用產(chǎn)品等政府特殊監(jiān)管的產(chǎn)品。

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容：

本標(biāo)準(zhǔn)以歐盟“REACH 法規(guī)（(EC) No 1907/2006）”為藍(lán)本，參考“EN71-9 玩具中有機(jī)化合物通 用要求”、“EN71-12: 2013 玩具安全-第 12 部分 N-亞硝胺和 N-亞硝基化合物”以及“生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn) Oeko-tex100-2017”等國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的限制要求，提出對(duì)我國(guó)消費(fèi)品的限制要求。即在消費(fèi)品中需要重點(diǎn)管控 重金屬類、烷、鹵代烷和烯、苯類、多環(huán)芳烴類、酚、醛、醚、醇、酯及鹽類、胺類、染料類以及其它無(wú)法 歸類的化學(xué)物質(zhì)等 117 項(xiàng)化學(xué)物質(zhì)。

本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為消費(fèi)品監(jiān)管部門開展消費(fèi)品質(zhì)量或安全監(jiān)管提供了依據(jù)，為消費(fèi)品相關(guān)企業(yè)設(shè)計(jì)、制造 產(chǎn)品提供了安全技術(shù)要求，也為企業(yè)、政府和標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)構(gòu)提供了技術(shù)參考。

近年來(lái)歐盟、美國(guó)對(duì)我國(guó)消費(fèi)品的召回通報(bào)信息顯示，半數(shù)以上的產(chǎn)品召回是由于化學(xué)危害而導(dǎo)致。而 造成此現(xiàn)象的根本原因是我國(guó)缺乏相關(guān)化學(xué)安全危害因素的標(biāo)準(zhǔn)。為加快中國(guó)產(chǎn)品走出戰(zhàn)略的實(shí)施，提升我 國(guó)消費(fèi)品品質(zhì)，亟需制定符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)現(xiàn)狀，并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)品安全化學(xué)危害限制要求標(biāo)準(zhǔn)。

制定背景：

（1）黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化提出了新要求

習(xí)近平總書記指出，“日用品消費(fèi)受產(chǎn)品質(zhì)量和性價(jià)比的影響明顯增大”，要“通過(guò)改善供給質(zhì)量來(lái)激 活消費(fèi)需求”。李克強(qiáng)總理在第三十九屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)致辭中提出要“加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》多次提及“標(biāo)準(zhǔn)”，要求“嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源 消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，“加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)” 等等。這些文件從宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新消費(fèi)和消費(fèi)品工業(yè)等角度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。

（2）消費(fèi)升級(jí)對(duì)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)的有效供給提出新要求

一方面消費(fèi)層次不斷提高，更加注重綠色安全和高端品質(zhì)，同時(shí)個(gè)性化定制、健康消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)等 消費(fèi)新模式、新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量、品牌、品種及服務(wù)提出了更高要求。但另一方面，當(dāng)前我國(guó) 消費(fèi)品工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力仍然較弱，與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚有較大差距，高端產(chǎn)品供給不足，甚 至造成消費(fèi)外流。基于此，消費(fèi)需求升級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)化積極響應(yīng)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，增加高水平、高質(zhì)量、 有特色的標(biāo)準(zhǔn)供給，提升消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)的有效供給能力。

（3）消費(fèi)品中化學(xué)物質(zhì)是導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品召回通報(bào)事件頻發(fā)的重要因素

系統(tǒng)分析近五年來(lái)歐盟、美國(guó)等對(duì)我國(guó)消費(fèi)品的召回通報(bào)信息，由于化學(xué)危害而導(dǎo)致的產(chǎn)品召回通報(bào)約 占 65%左右。究其原因，很多是由于我國(guó)缺乏相關(guān)化學(xué)品安全危害因素的標(biāo)準(zhǔn)所致。

（4）中國(guó)產(chǎn)品走出去要求消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)加快國(guó)內(nèi)外接軌

歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家紛紛頒布了關(guān)于化學(xué)品的技術(shù)法規(guī)，如：REACH 指令，STANDARD 100 by OEKO-TEX?、EN71 等，上述標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)對(duì)我國(guó)消費(fèi)品出口造成了較大的貿(mào)易掣肘，是我國(guó)消費(fèi)品 頻遭召回通報(bào)的重要原因。為加快中國(guó)產(chǎn)品走出戰(zhàn)略的實(shí)施，提升我國(guó)消費(fèi)品品質(zhì)，亟需制定符合我國(guó)產(chǎn)業(yè) 和行業(yè)現(xiàn)狀，并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)品安全化學(xué)危害限制要求標(biāo)準(zhǔn)。

制定歷史：

2013 年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合國(guó)內(nèi) 10 余家科研院校和企事業(yè)單位，向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)申請(qǐng)了《消

費(fèi)品中化學(xué)危害 限制要求》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，并獲得批準(zhǔn)。 2014 年 7月-2014 年 12月，起草組基本完成標(biāo)準(zhǔn)草稿。 2017 年 3月28 日-2017 年4 月15日，對(duì)《消費(fèi)品化學(xué)危害 限制要求》進(jìn)行公眾咨詢。 2020 年 11月19 日，《消費(fèi)品中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)使用控制指南》正式發(fā)布。

標(biāo)準(zhǔn)管控項(xiàng)目：

該標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品種類較多，對(duì)應(yīng)的管控物質(zhì)比較復(fù)雜，參考標(biāo)準(zhǔn)匯總?cè)缦拢ň唧w以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）：